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励小捷局长在2013年全国文物局长会议上的讲话
[来源:国家文物局 | 作者:国家文物局 | 日期:2014年1月7日 | 浏览5897 次]

 

 

励小捷局长在2013年全国文物局长会议上的讲话

20131227

 

  2013年全国文物局长会议的主要任务是:学习贯彻党的十八届三中全会、中央经济工作会议和城镇化工作会议精神,总结工作,部署任务,推动文物事业的改革与发展。

  刚才,蔡武部长作了重要讲话,我们要认真学习贯彻。下面,我讲几点意见。

  一、2013年文物工作回顾

  2013年是全面贯彻十八大精神的开局之年,也是落实全国文物工作会议精神的起步之年。习近平总书记、李克强总理和刘延东副总理分别就文化传承、文物保护作出重要批示,国务院召开第一次全国可移动文物普查电视电话会议,充分体现了党和国家对文物工作的高度重视。全国文物系统紧紧围绕十八大精神的贯彻落实和党中央、国务院的决策部署,自觉把握稳中求进的总基调,谋大事、抓重点,深化改革、加强管理,全面完成年度任务,各项工作取得新进展。

  (一)积极推进行政审批制度改革

  按照国务院部署,国家文物局在梳理现有行政审批事项、核实非行政许可类审批事项的基础上,制定20132015年行政审批事项精简计划。今年已取消由政府出资修缮的非国有国保单位转让、抵押或者改变用途审批,境外机构和团体拍摄文物审批,处理有关可移动文物或标本许可等3项审批事项;下放考古发掘单位保留少量出土文物留作科研标本许可事项。

  为提高行政审批效率,将国保单位维修及防雷项目立项审批与技术方案审核分开,引入市场主体承担技术方案审核任务;在保留立项审批的前提下,将国保单位防雷工程技术方案审核、馆藏珍贵文物保护修复项目方案审批和结项验收,下放省级文物行政部门;将文物保护工程勘察设计、施工、监理甲级(一级)资质年检,下放省级文物行政部门。

  为加强文物保护工程、安消防工程的事中事后监管,制定了国保单位文物保护工程立项报告和设计文件编制、项目申报审批管理、防雷工程管理等6个规范性文件,为推进文物保护工程项目审批改革提供制度保障。省级文物行政部门为把下放、取消的审批项目接好管好,也制定了系列配套措施。

  (二)全面展开第一次全国可移动文物普查

  各地按照国务院的总体要求,进行动员部署,组建普查机构,落实普查经费,进行人员培训,宣传普查知识,各项工作稳步推进。国家文物局与教育部、民政部、财政部、文化部、新闻出版广电总局、国资委、档案局分别印发通知,推动普查开展;举办了5期普查骨干培训班。各地广泛开展省、市、县三级普查人员培训,全国完成1.5万余人次普查骨干培训,1.6万余名普查员持证上岗。中央本级和28个省份普查经费基本落实。初步摸清系统外国有单位文物收藏情况,约2%的国有单位收藏有文物。山西、陕西、河南、四川等省份提前开展文物信息采集。

  (三)切实加强不可移动文物保护

  今年3月,国务院核定公布第七批国保单位1943处,国保单位总数达到4295处。一些地方政府相继核定公布了新一批省级、市县级文物保护单位,更多文物资源纳入依法保护范围。扎实推进各项基础性工作, “三普”不可移动文物名录公布任务基本完成,第七批国保单位“四有”工作完成50%。统筹实施一批文物本体修缮、保护设施建设和环境整治项目,及时消除文物险情和重大安全隐患。会同住建部报请国务院将泰州、会泽、烟台、青州公布为国家历史文化名城,开展第六批中国历史文化名镇名村评定工作。

  落实第四次全国对口支援新疆工作会议精神,部署新一轮文物援疆工作,加强与兵团文物工作对接,畅通兵团文物保护资金渠道。西藏27处重点文物保护工程开工建设,累计下达资金4.4亿元,完成投资3亿元。承德避暑山庄、山西南部早期建筑等重点工程继续推进,平安故宫工程全面启动,彩塑壁画保存状况调查和保存环境评估有序展开。全面推进灾后文物保护抢险工作,及时下拨雅安地震、延安特大洪涝、岷县和漳县地震灾后文物保护应急抢险经费,玉树灾后文物抢救保护工程圆满收官。公布第二批12个国家考古遗址公园名单、31个国家考古遗址公园立项名单,推动汉长安城国家大遗址保护特区建设。完成南水北调东中线一期工程沿线文物保护项目田野考古、丹江口库区文物抢救保护项目蓄水前验收。赴南沙海域开展首次远海水下考古调查和执法巡查,完成天津、河北、辽宁沿海海域和江西鄱阳湖老爷庙水域的水下文物调查。红河哈尼梯田文化景观成功申遗,我国世界遗产总数达到45项,位居世界第二。完成大运河和丝绸之路申遗项目的前期准备和国际专家现场评估,确定土司遗址为2015年申遗项目。印发《世界文化遗产申报工作规程(试行)》,进一步指导、规范世界文化遗产申报工作。开展文物保护样板工程和安徽呈坎村、河北鸡鸣驿村等6处古村落保护利用综合试点。围绕不同类型文化遗产的可持续利用,在无锡、天津分别举办文化遗产保护论坛、海峡两岸及港澳地区建筑遗产再利用研讨会,探寻文化遗产保护与利用的平衡发展之路。

  (四)着力提升博物馆社会服务水平

  博物馆发展势头良好,南京博物院、天津博物馆、河北省博物馆和辽宁省博物馆等新馆相继落成,一批地市级博物馆新建和改扩建工程进展顺利。全国博物馆达到3866个,其中国有博物馆3219个,民办博物馆647个。编制博物馆免费开放绩效考评办法,推广全国博物馆十大陈列展览精品。全国博物馆举办展览2.2万个,年接待观众5.6亿人次。完成国家一级博物馆年度运行评估,初步形成博物馆等级管理动态机制。启动浙江、湖南、四川3省的国家二、三级博物馆年度运行评估试点。浙江、安徽、福建、广西、贵州开展生态博物馆示范点建设评估,促进博物馆业态发展与文化遗产及其环境保护有机结合。扶持民办博物馆发展,印发《关于推进国有博物馆对口支援民办博物馆工作的意见》。配合印发《中央补助地方博物馆纪念馆免费开放专项资金管理暂行办法》,中央财政为民办博物馆安排奖励资金1亿元。

  加大馆藏珍贵文物修复力度,完成6000余件馆藏濒危文物保护修复,启动8000余件馆藏文物保护修复。开展可移动文物保存环境监测与控制培训。加强文物市场监管,完善文物拍卖标的备案制度和文物拍卖企业资质评审机制。促成法国比诺家族捐赠圆明园鼠首、兔首铜像,协调美国政府移交查扣文物运输回国。推动公安、海关罚没文物移交工作,接收北京海关移交罚没文物1万余件(套)。

  (五)加强人才培训和科技支撑

  举办全国县级文物行政部门负责人、文物安全管理人员、考古领队、纺织品和石质文物修复,以及博物馆展览策划和文物保护标准等35个专题培训班,培训学员达2700余人。创新技能型人才培养模式,委托北京建筑大学、陕西文物保护专修学院举办全国文物保护规划与工程勘察设计、古建彩画保护修复培训班。编制文博人才培养中长期规划纲要,启动文博人才培养教育教学体系研究。文物修复师、考古发掘技工职业获得国家职业分类大典专家委员会原则通过。

  加强协同创新,推动敦煌研究院、秦始皇帝陵博物院等文博机构与中科院建立合作科研机构,与工信部建立文物保护与传承装备产业化和应用协作机制。开展第五批国家文物局重点科研基地遴选。继续推进指南针计划专项和中华文明探源工程。完成科技援藏工作调研。完成“十一五”国家科技支撑计划项目科技成果推广应用情况跟踪调查,科技成果转化率达到44%

  (六)加强法制建设,完善制度体系

  积极与全国人大、国务院立法机构沟通,将文物保护法修订列入全国人大五年立法规划和国务院立法工作计划。开展文物保护法修订前期研究,委托7省市文物部门开展修法调研,组织各方力量,完成文物保护补偿、文物影响评估、文物利用等25个涉及修法的课题研究,明确修法重点和草案框架。

  加大文物保护标准制修订力度,组织完成文物保护标准体系框架构建,提出20142016年标准制修订计划;完成3项国家标准初审、16项行业标准审核。发布《博物馆和文物保护单位安全防范系统要求》和《文物建筑防雷技术规范》,完成《馆藏文物保护修复工作量清单计价规范》研究,开展文物保护工程北方定额标准试点。

  与财政部修订《国家重点文物保护专项补助资金管理办法》,扩大资金支持范围,对文物系统外和非国有国保单位给予适当补助。加强经费使用绩效管理,制定《专项补助资金预算绩效管理暂行办法》。中央财政文物保护专项补助资金达到140亿元,比上年增长10%;其中,国家重点文物保护70亿元,博物馆免费开放30亿元。

  围绕十八大提出的到2020年全面建成小康社会战略任务,制定2020年文物事业发展目标体系,从管理体系、保护效果、社会作用、国际地位、政策保障等5个方面构建事业发展中长期目标任务。组织完成“十二五”规划中期评估。成功举办咸阳文化遗产日主场城市、济南国际博物馆日主场城市和国际古迹遗址日活动。开展“寻找最美文物安全守护人”宣传活动和文物安全典型案例警示教育活动。做好文物信息公开和新闻发布工作,提高文物舆情监测、研判和网络事件处置能力,营造良好发展氛围。

  (七)深化对外交流与合作

  按照外联、外展、外援、外研四个方面统筹文物外事工作。与尼日利亚、瑞士和塞浦路斯签署关于防止盗窃、盗掘和非法进出境文化财产的政府间双边协定。与国际文化财产保护与修复研究中心签署联合培训合作协议。成功当选1970年公约首届附属委员会委员国,我国在国际文化遗产领域的影响力明显提升。国家博物馆举办列支敦士登王室珍藏展,土耳其首次来华举办安纳托利亚文明展,赴罗马尼亚、意大利、摩洛哥等举办华夏瑰宝展、中华文明系列展等,全年批复出入境展览64个。启动乌兹别克斯坦萨马尔罕古城和蒙古国辽代古塔修复援助项目,推进援柬二期茶胶寺修复工程。与台港澳地区的文物交流更加务实,举办第五届海峡两岸文化遗产保护论坛,《光照大千展》在台湾高雄引起良好反响。组织台湾青少年和中学教师中华历史文化研习营活动,支持澳门文物大使协会赴内地交流。

  (八)扎实开展重点工作和文物安全专项督查

  为督促落实年度重点工作,从11月起,国家文物局组成5个督查组,分赴10个省份开展以可移动文物普查、国保单位保护工程及专项补助资金使用和第七批国保单位“四有”工作落实情况为主要内容的专项督查。督查中发现一些省份市县级普查经费落实不到位、普查工作进展缓慢,文保工程开工率较低、资金使用不规范、文物保护与利用脱节,国保单位“四有”工作不规范等问题。其他省份围绕这三个方面也进行了自查,提交了自查报告。

  为落实《国务院关于进一步做好旅游等开发建设活动中文物保护工作的意见》,各地对《意见》中提出的几个问题进行了自查自纠,28个省级人民政府向国务院上报了检查情况,查明文物保护单位违法违规行为126起,完成整改的59起,明确整改措施的67起。国家文物局会同国家旅游局组成督查组,对四川、安徽、陕西、湖南等11个省份进行重点督导。通过督察,一些文物保护单位管理体制得到理顺,一些行政违法行为得到纠正,部分历史遗留问题得到解决。

  召开全国文物安全工作部际联席会议,持续推进文物安全协调机制。指导北京、内蒙、重庆、西藏、陕西开展区域性打击文物犯罪专项行动。部署文物系统文物安全大检查,发现并整改安全隐患1万余项。开展文物行政执法和安全监管平台试点。与最高人民法院、司法部联合开展文物犯罪司法解释修订、文物司法鉴定管理调研,与监察部建立文物违法行为行政追责工作联系机制。

  按照党中央的部署,我们扎实开展党的群众路线教育实践活动。局党组认真征求意见建议,深入查摆“四风”方面存在的问题,提出努力方向和整改措施,加强制度建设。群众路线教育实践活动从整体上增强了国家文物局工作中的大局意识、改革意识、问题意识、服务意识和狠抓落实意识,为完成今年各项任务提供了重要的思想作风保证。

  上述工作成绩的取得,靠的是党中央、国务院的坚强领导,靠的是各级党委政府、相关部门、社会各界的大力支持,靠的是全体文物工作者的辛勤工作。在此,我谨代表国家文物局致以衷心感谢!

  二、2014年文物工作的总体把握

  2014年是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要一年,是完成“十二五”规划的关键一年。文物系统改革与发展的任务十分繁重,既面临着难得的机遇,也面临着一系列困难和挑战。

  党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央把握大势、顺应民心,提出实现中华民族伟大复兴中国梦的宏伟目标,全国各族人民形成了坚持中国道路、振奋中国精神、凝聚中国力量的正能量,极大地激发了文物系统干部职工共筑中国梦的巨大热情;党中央、国务院按照宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的思路,切实加强领导,保持调控定力,经济社会发展稳中有进、稳中向好,为文物事业持续健康发展提供了坚实的物质保障;三中全会部署了全面深化改革任务,提出了一系列新观点、新论断、新思路、新举措,为各个领域的改革指明了方向,在文物系统进一步形成了深化改革的共识;中央城镇化工作会议就实施新型城镇化战略作出全面部署,把文化传承作为城镇化建设的一项基本原则,把历史文化的保护与传承提到前所未有的高度,给文物事业发展带来了新的历史机遇;群众路线教育实践活动扎实开展,纠正“四风”方面的突出问题,促进了工作作风和思想作风的转变,文物系统干部职工精神更加焕发,工作更加务实,形成了改革创新、敢于担当的浓厚氛围。

  同时,我们也清醒地认识到,我国的改革进入攻坚期和深水区,要冲破思想观念的障碍,突破利益固化的藩篱,难度相当之大;随着文物资源的增多、工作领域的拓展、社会需求的增长,要履职尽责、服务社会,任务相当之重;我们的工作中也存在着法规标准有缺失,职能转变不到位,执行能力不够强,管理体系不完善等问题,面临的难题相当之多。我们必须高度重视,深入研究,认真加以解决。

  中央经济工作会议,深刻分析了国际国内形势,提出了2014年经济工作的总体要求、主要任务,明确了明年工作总基调。按照这一要求,2014年文物工作的基本思路是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,坚持稳中求进、改革创新的工作总基调,着力推进以项目审批制度综合改革为突破口的各项改革,着力增强以实施分类管理、精准管理为抓手的宏观管理能力,着力完善以文物保护法修订为核心的法规标准体系,着力提升以强化博物馆教育功能为重点的文博行业服务社会的水平,立足大局,因势而谋,应势而动,顺势而为,以奋发有为的精神状态全面推进各项工作。

  三、全面深化文物系统改革

  学习贯彻三中全会精神,就是要进一步增强深化改革的责任感和紧迫感,明确任务,突出重点,紧密结合文物工作的实际,确保改革取得实质性进展。

  () 充分认识深化文物系统改革的必要性

  回顾35年的改革历程,文物事业一直是伴随着改革开放步伐前进的。1982年,是改革开放催生了文物保护法的颁布;1992年,改革春风再次吹遍祖国大地,也带来了文物保护专项资金首次突破亿元大关;对外开放使我国加入多个文化遗产国际组织和国际公约,不断增强国际话语权。毋庸置疑,改革开放给文物事业带来了新生和活力。

  当前,体制机制障碍仍然制约着文物事业的发展,管理体系和管理能力也面临着严峻挑战,由此产生的种种问题,倒逼着我们必须以改革的思维破解难题、以改革的举措激发活力。深化改革既是全面建成小康社会的总体要求,也是文物事业自身发展的迫切需要。

  必须看到,我们所处的不是一个守成的时代,不是已经万事俱备,不是可以坐享其成。那些观念保守、安于现状、满足于“小日子过的还不错”、不愿改革的观点,那些把改革与保护对立起来、认为一改就会影响保护、不敢改革的观点,显然是不正确的。尤其是抱住权力不放、固化部门利益的问题,不仅涉及思想观念,而且涉及利益调整。我们必须痛下决心,以壮士断腕的勇气突破改革的“雷区”。

  (二)明确文物系统深化改革的主要任务

  我们要认真贯彻三中全会精神,以深化改革统领全局工作,全面落实各项改革任务。

  一要进一步简政放权。要减少审批事项,简化审批环节,提高审批效率,加强监管评估。要深化正在进行的文保工程项目、安消防和防雷工程项目审批制度改革。对纳入三年计划的行政审批事项要分年度如期推进。对基本建设考古、文保单位建控地带建设项目审批,资质资格认定以及文物拍卖标的备案等行政许可和非行政许可类审批事项,要纳入改革视野,逐项研究推进。对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率、确保质量。对承担技术审核任务的第三方机构要规范合同关系,加强后续监管。抓紧制定相关技术标准,为第三方机构提供工作遵循。

  二要推广政府购买服务。文物部门购买服务包括购买事务性服务和公共文化服务两个方面。这是确保文物部门集中精力抓宏观抓大事的重要保障,也是解决编制不足、人手不够等问题的有效措施。凡属事务性管理服务,原则上要逐步引入竞争机制,通过合同、委托、采购等方式向社会购买。文保项目方案和安消防工程技术审核、博物馆等级评估、资质资格年检、专项资金预算审核和绩效评估等属于事务性服务,要尽快制定向社会购买服务的目录,并建立健全购买服务机制和工作流程。关于购买公共文化服务,要按照公共文化服务标准化、均等化的要求,完善博物馆免费开放政策,研究提出新建公共博物馆享受免费开放补贴、保障农村群众特别是青少年文化鉴赏权益、将民办博物馆纳入公共文化服务采购范畴的政策建议。

  要把购买服务落到实处,必须有符合条件的社会组织或市场主体来承接。要加快培育社会组织和市场主体,确定科学合理的准入条件,形成公平竞争的准入程序。鉴于目前适合承担文物工作事务服务的机构还不多,可适当降低准入门槛,吸引更多社会力量承担服务事项。鼓励文物系统经营性事业单位整体或部分剥离转企改制,作为第三方机构承担文物保护修复、咨询评估、信息服务等事项。去年组建的国文琰公司,今天揭牌的国文信公司,就是由事业单位部分剥离、组建的第三方机构。

  三要切实履行部门管理职责。简政放权,就是要把该放的放到位,该管的管住管好。要看到,各级文物部门在履行宏观管理、制定规划和标准、提供公共服务、加强市场监管方面,既有不到位的问题,也有缺位的问题。要推动文物部门由办文物向管文物、由管微观向管宏观、由管脚下向管天下的转变。推进文物部门与其所属企事业单位理顺关系。要理顺中央和地方文物部门的事权关系,明晰各自责任,配套相应权利,发挥中央和地方两方面的积极性。要加强各级文物行政部门的效能建设,形成政令畅通、运转高效、协调有力的行政运转机制,确保各项工作落到基层、落到实处。

  (三)文物系统深化改革要注意的几个问题

  三中全会《决定》既阐释了全面深化改革的必要性和重要性,又强调了全面深化改革的复杂性和艰巨性,要求我们正确处理改革发展稳定的关系,胆子要大,步子要稳。贯彻好这一要求,对文物系统来说,要注意以下几个问题:

  第一,把握文物系统改革的特点。一是基于文物是不可再生的宝贵资源,文物系统的各项改革措施必须有利于加强文物保护,而不能给文物保护带来负面影响。二是基于文物的多样性,文物系统的各项改革必须坚持因地制宜、分类指导,而不能一刀切、齐步走。三是基于文物事业的公益属性,文物系统的各项改革要始终把社会效益放在首位,让改革成果更多更好地惠及人民。四是基于文物工作分级负责、属地管理的体制,文物系统的改革必须充分听取地方和基层意见,注意保护和调动广大文博工作者的积极性、创造性。

  第二,要慎重决策,大胆实施。任何一项改革决策要慎之又慎,发扬民主,达成共识,形成最大公约数。改革举措一经确定,就要明确目标、配置力量、落实责任、提出要求,以抓铁有痕、踏石留印的精神,切实抓出结果。

  第三,要把顶层设计与摸着石头过河结合起来。改革要有整体谋划,增强协调性、关联性,不能零打碎敲、单兵冒进。同时,要允许试、提倡闯。对的继续坚持,不合适的改过来,不完善的加以完善。

  文物系统的改革是一项长期任务,只有进行时,没有完成时。有些涉及改革的深层次问题还需要深入研究。比如,文物工作评价体系问题。三中全会提出,要纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向,加大资源消耗、环境损害、生态效益等指标的权重。这对我们的启示是,我们虽然制定了2020年文物事业发展目标体系,但是还缺少年度考核评价指标,特别是尚未形成一个体现文物事业科学发展导向的、可考量的评价体系。再如,文物保护单位的确权问题。三中全会提出,要健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。而文物产权的现实情况是,其中相当一部分文物部门管理的建筑类文物,产权登记在房管部门。一旦出现破坏文物的违法行为,承担保护责任的文物保护管理机构却不具备民事诉讼主体地位。诸如此类的问题,希望同志们认真思考,开展调研,提出建议。

  四、做好新型城镇化中的文物保护工作

  1225日,我们在河北正定召开了古城保护现场会,会上我作了一个讲话。这里对主要观点和重点任务再作些强调。

  (一)深刻认识传承文化在新型城镇化中的重要意义

  中央城镇化工作会议,分析了城镇化的发展形势,明确了推进城镇化的指导思想、主要目标、基本原则和重点任务,并将传承文化作为新型城镇化必须把握的四项基本原则之一,要求提高历史文物保护水平,发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇,不能千城一面、万楼一貌。

  中央城镇化工作会议,从战略和历史的高度深刻阐述了保护历史文化对于推进城镇化的重大意义,明确了传承文化、保护历史记忆是城镇化整体布局的重要组成部分,是实现城镇化发展目标的应有之义。讲话从根本上破解了以往古城保护与城镇化之间的种种矛盾,是做好新时期古城保护乃至文化遗产保护工作的行动指南和根本保证。我们深感提高历史文化保护水平责任之大、任务之重,一定要认真抓好贯彻落实。

  文化是民族的血脉,文化是城市的灵魂。城市富含传统文化的历史记忆,又是承接现代文化和时代精神的重要载体。城市的历史记忆、地域特色和民族特点,反映着一方水土、一方民众的历史、社会和思想的变迁,建筑诗章、历史风貌、民族风情、市井民俗等传统文化,使得城市的记忆真实可触、家园多姿多彩。正是因为城市中有了文化的传承,才能让人们望得见历史的山水格局,留得下幽幽思乡之情。今天,我们讲的古城保护,对于推进新型城镇化战略无疑具有重要意义。

  (二)树立正确的古城保护理念

  保护古城的历史文化价值就是保护古城的根基,就是保护古城的未来。基于中华民族优秀传统文化的传承,基于社会主义核心价值体系的弘扬,基于人民群众世世代代的文化创造,要秉持正确的古城保护理念,切实保护好古城的历史文化价值,通过保护、利用和展示等途径,使之得到彰显和传承,这才是正确的古城保护发展之路。

  一是坚持以人为本。要以人的生存需求、发展要求、公平诉求为导向,以和谐、包容、活力为目标,尊重公众对古城保护的知情权、参与权、监督权,不论是古城保护规划、古城保护改造方案,还是商业开发项目,都应充分听取公众特别是当地居民意见。要注重改善社区生态环境,提高居民生活质量,让古城具有现代“装备”,让居民在古城中住得方便、住得舒心。要在保护古城的前提下,发展适宜产业,增加居民就业。要探索建立对古城文物建筑和历史建筑所有权人的补偿机制,让老百姓在履行保护古城义务的同时,切实享受到古城保护的实惠。

  二是注重整体保护。坚持保护古城与保护生态相结合。我国古城的兴起原因多种多样,有因商埠而兴、有因府衙而建、有因防御而设,但有一个共同的特点,都是借鉴古人“天人合一”的思想,依托自然山水环境,尊重自然、顺应自然。所以保护古城,不应肆意破坏自然环境,不应主观臆造人工景观;而要保护好其所依托的自然生态环境,让古城融入自然环境之中,实现人类生产生活与自然环境的和谐相处。杭州与西湖“三面云山一面城”的关系,就是其中典范。坚持保护物质文化遗产与保护非物质文化遗产相结合。要保护历史文化遗存、历史街区等物质载体,也要传承风土人情、生活习俗、传统技艺等文化生态。要通过保护传承,使古城内原住民既有居住活动场所,又有生产生活技能,实现传统文化生活的延续和古城文明的传承。要避免割裂古城文化遗存保护与文化生态保护之间的内在联系,单纯强调对古城的开发利用,而忽略了对原生态的文化保护。坚持保护与发展相结合。古城虽然是一种特殊类型的城市,也应符合一般城市的发展要求。要在保护、发展间综合考量,取得平衡,实现在发展中保护、在保护中发展。不能因为发展就忽略了保护,那样的古城只会成为过度商业化的牺牲品;也不能只讲保护不讲发展,那样的保护也难以持续,最终将使古城失去生命力。

  三是突出古城特色。古城特色是因其年代、地域、民族及其经济、文化等因素的不同而形成的,是古城历史文化价值的具体体现,也是一座古城区别于其他城市、区别于其他古城的重要特征。比如,北京以明清皇家建筑而闻名于世,苏州以其园林和城市水系而著称,歙县的特色在于粉墙黛瓦的徽派建筑与青山绿水融为一体。保护古城,一定要以敬畏祖先、尊重历史的态度,深入研究古城的历史文化价值,发掘和保护好每个古城自己的特色,而不能想当然地打造空头名片,在古城保护上搞单一模式的复制。在古城的开发利用上,也要防止开发模式雷同、商业布局雷同、甚至连销售的商品也雷同的现象。

  四是遵循客观规律。古城的形成与变迁有其自身发展规律,是一个漫长的历史沉淀和文化积累过程。保护古城、传承文化不等于简单的复古,不等于古城规模的盲目扩大,不能脱离古城历史文化价值重塑古城辉煌。要尊重古城不同发展时期遗留下的重要历史记忆,进行分类保护。要通过古城保护,使公众能清晰地认知古城形成、发展的脉络,使古城的历史文脉得以延续和传承。古城保护不能一哄而上、急于求成,要循序渐进、顺势而为,保持足够的历史耐心。

  五是体现城乡一体化的思想。城镇化是城乡协调发展的过程。作为有着几千年农耕文明历史的国家,可以说是农村的发展孕育了城市的形成。因此,在做好古城保护的同时,也要高度重视古镇古村的保护和发展。要按照城乡一体化的方针,把古城保护、古镇保护和古村落保护作为一个整体,用古城保护带动周边古镇古村落保护,形成三者相得益彰、协调发展的局面。推进城镇化不是把古镇、古村全都变成城市,不是把古民居全都变成楼群,而是要尽可能改善古镇、古村居民现有居住条件,再现“小桥流水人家”、“鸡犬之声相闻”的田园风光。

  (三)认真履行古城保护的职责

  做好古城保护工作,文物部门负有重要责任,要做好以下工作。

  一是提升古城保护在文物工作中的地位。各级文物部门要进一步增强责任感和紧迫感,将古城保护工作放到文物工作的突出位置。要优先安排古城内的文物保护工程项目,加快保护规划和方案的审批,对古城保护给予更多资金支持。特别是对古城中濒危的和存在安全风险的文物建筑维修、安消防项目,要尽快编制方案,尽快安排。要制定完善古城保护中文保工程项目相关技术标准和规范,在总结试点的基础上,形成指导性文件。要以改革创新的精神,鼓励各地在古城保护利用上大胆探索、积累经验,通过古城保护工作带动辐射整个文物工作。

  二是加强古城历史文化价值的研究。要开展古城文化遗产资源的全面普查,系统研究、理清古城历史发展脉络,充分发掘古城历史文化内涵和特色,全面客观地认识古城的历史文化价值和独特个性,正确定位古城的发展模式。要发挥牵头作用,吸纳各方面专业人才,加强与相关部门协作,对古城历史文化遗存进行仔细甄别和准确认知,在古城历史文化价值研究方面多出成果,为古城历史文化价值的传承提供历史依据和理论支撑。

  三是科学编制规划。在充分研究认识古城历史文化价值的基础上,会同规划、国土、建设等部门共同制定古城保护规划。通过保护规划,明确古城保护原则和工作重点,合理划定保护区域,制定严格的保护措施和控制要求,确定古城空间发展方向。对保护范围和建控地带的确定,既要满足文物保护的需要,又要坚持节约使用土地的原则,兼顾必要性与可行性,实现古城保护与城市建设、居民生活改善的协调发展。注意加强古城保护规划、经济发展规划、土地利用规划、城市建设规划的统筹和衔接。

  四是实行分层次、针对性保护。各级文物部门要针对古城内的文物保护单位、历史街区和古城整体格局的不同特点,统筹考虑点、线、面的保护,制定分层次、针对性的保护措施。特别是对仍在使用的古民居,要把居民生活的便利性作为制定保护措施的重要因素,根据不同情况分别提出整体保护、外观保护和局部保护的要求。要加强文物保护单位建控地带内建设项目的监管,切实保护好文物及其周边的环境风貌。文物部门要与规划、建设部门共同做好名城和历史街区的保护管理工作,保护好历史文化街区内各类历史文化遗存,保护好古城的历史格局、城市肌理、空间视廊。     五是认真履职,严格执法。要对破坏古城的违法行为采取更为严厉的惩罚措施。坚持执法必严、违法必究,及时发现问题,及时报告问题,及时提出整治措施。知情不报的,要追究文物部门的责任。对于文物本体的拆除与破坏、文物保护单位保护范围和建控地带内的违法建设、未经批准擅自改变国有文物保护单位用途等行为要坚决予以查处。要配合规划、建设、公安、消防等部门,共同做好与古城整体保护有关的各项监管。要通过修改文物保护法,进一步细化惩罚条则。

  五、关于2014年重点工作

  刚才讲的深化改革和新型城镇化中的文物保护工作,有对今后几年的要求,也有明年落实的任务。除此之外,2014年还有几项重点工作需要强调。

  (一)全面落实文保工程项目审批综合改革任务

  文物保护工程是文物系统的主体业务之一,项目审批改革是文物系统改革的首要任务。经过一年的准备,项目审批改革的顶层设计已经完成,相关管理制度相继出台,已经具备全面铺开的条件。

  这项改革的主要任务是:国家文物局全面负责国保单位工程项目立项审批,并按程序在20个工作日内批复,专家咨询环节也要明确时限;工程项目技术方案审批权限全部下放到省级文物部门;统一委托第三方评估机构独立承担技术方案审核;全面施行工程项目立项、技术方案网报网审;通过的技术方案,统一由第三方评估机构独立进行预算审核;由国家文物局、财政部共同确定每个项目的预算控制数。

  这项改革的思路是:把住立项审批和预算安排两头,放开中间环节,实现行政审批与技术审核相分离,立项、技术、预算方案随报随审,提高审批效率。

  各地文物部门要支持和配合改革。要搞好项目储备,不断充实项目库,提高入库项目质量;要搞好项目立项预审,认真把关,不能遗漏重要、急需项目,也不能单纯为了要钱滥竽充数;不得干扰第三方评估机构独立出具专业评审意见;要进一步放开市场,引入竞争机制,让更多符合条件的机构承担项目规划和方案编制工作。总之,要以文物保护工程项目审批综合改革为突破口,取得实效,积累经验,带动文物系统其他方面的改革。

  (二)完成文物保护法修订草案起草工作

  2014年是文物保护法修订的攻坚年。在深入研究、充分吸纳各方意见建议的基础上,反复讨论、逐条推敲,完成文物保护法修订草案起草工作,力争年底向国务院正式呈报。要坚持开门立法,扩大社会各界参与文物立法途径,广泛征求各方面的意见建议。各地要积极研究本地区文物工作遇到的困难和问题,对需要通过立法予以解决或者确认的内容,及时向国家文物局反映。承担重点课题研究的省市要按时提交高质量的研究成果。加强与全国人大和国务院立法机构及有关部门的沟通,争取各方对修法工作的支持。

  (三)加快推进第一次全国可移动文物普查

  目前,全国还有一半以上的省份没有完成国有单位文物收藏情况调查,总体上亏了进度。尚未完成国有单位文物收藏情况调查的省份要加快进度,力争在2014年第一季度迎头赶上。已经完成的省份,要全面开展文物信息采集、登录。要制定可移动文物审核程序,完成对非文博单位申报文物的审核工作。运行全国可移动文物信息登录平台,将各类单位现有文物数据库数据批量导入信息平台。开放可移动文物信息服务系统,逐步向社会展示普查成果。全国可移动文物普查领导小组办公室要对进度缓慢的省份逐个督查指导。各省普查办要加强对本地区普查工作的组织领导。

  (四)抓好世界文化遗产申报,推进文物保护重点工程

  明年,大运河、丝绸之路申报世界文化遗产,这两个项目分量很重、意义很大,同时申遗、史无前例。各有关省份要高度重视,继续做好申遗相关工作。完成土司遗址文物保护、环境整治等申遗前期准备和迎检工作,召开哈尼梯田保护与展示国际研讨会,印发《中国世界文化遗产监测预警体系建设规划》。

  推进应县木塔加固维修、芦山地震和延安洪涝灾后文物抢救保护、平安故宫等重点文物保护工程。推进呈坎村、黄田村和清西陵等文物保护样板工程,加强对古村落保护利用试点工作的指导。完成南水北调东中线一期工程文物抢救保护项目,开展大遗址保护项目检查及国家考古遗址公园运行评估。第一艘水下考古工作船将交付使用,要提早谋划首次远航巡查和西沙海域水下考古调查。加快南海基地建设工作,指导宁波、青岛、武汉基地建设。全面实施“南海I号”考古发掘保护工程。

  (五)深化博物馆免费开放,加强社会文物管理

  出台《博物馆免费开放绩效考评办法》,会同有关部门研究完善博物馆免费开放补助资金政策。修订博物馆评估办法和标准,开展央地共建博物馆和国家二、三级博物馆运行评估,规范民办博物馆建设,提升中小型博物馆陈列展示水平。

  开展民间收藏文物鉴定试点,开展文物科技检测鉴定研究与应用。完善服务监管措施,促进文物市场健康发展。健全文物拍卖标的审核标准,启动文物拍卖标的网上备案系统试点。完善文物进出境审核信息管理系统,实行全国文物进出境网上申报审核。

  (六)统筹保护与利用,拓展服务社会的空间

  统筹文物保护与利用,高度重视并充分发挥文物资源在传承优秀传统文化、弘扬社会主义核心价值观、满足群众精神文化需求中的作用。要将文物利用摆在更加突出的位置,贯穿文物工作的全过程。发挥博物馆的教育功能,深入挖掘和充分阐释文物资源的历史、文化价值,推动形成系列反映民族历史、展现民族精神的优秀展览,形成系列宣传爱国主义、彰显时代精神的精品力作。要促进博物馆与学校教育相结合,会同有关部门推动建立中小学生定期参观博物馆的长效机制。开展博物馆青少年教育功能提升试点,促进博物馆开辟适合青少年参与互动的场地或设施。大遗址和国家考古遗址公园要扩大开放,发展旅游,同时要发挥改善环境、惠及民生、促进发展的作用。发布乡土建筑、工业遗产、名人故居保护利用导则,探索形成不同类型文物资源的多种利用方式。完善基本建设考古勘探管理,服务国家重大基本建设项目。发展与文物相关的文化创意产业,开发文物复仿制品等衍生产品,推出文物题材的影视精品和纪录片,应用移动网络、二维码、物联网等技术打造智慧博物馆,扩大信息消费。涉及产业的项目,要尊重和保护知识产权,引入市场主体,利用社会资金经营开发。

  (七)加强人才队伍建设,增强科技支撑能力

  发布《文博人才工作中长期规划纲要》,实施以加快培养四种急需人才为内容“金鼎工程”,即文博领域领军人才、科技型专业技术人才、技能型职业技术人才、复合型管理人才。扩大培训数量,增加培训班次,优化梯次结构。加强与相关高校合作开展研究生等学历教育和专业培训,扩大与高职院校合作培养技能型人才规模。制定文物修复师、考古发掘技工和文物建筑修缮技工新增职业评价标准,推动纳入国家职业分类大典,初步建立文博技能型人才评价体系。

  加强对国家科技计划的文博项目管理。稳步推进文物保护装备产业化及应用计划。实施文物保护科技优秀青年研究计划。探索建立实体研发组织与虚拟研发平台相结合的科技创新组织模式。继续推进与工信部、中科院等部门的科技协作。推动建立科技援藏工作机制。创新文物保护科技成果推广模式,逐步建立科技成果评价制度。完成国家文物局重点科研基地运行评估。

  (八)加强行政执法督察,创新文物安全管理

  开展古城保护中文物违法案件专项督察。加大重大文物违法犯罪案件督察督办力度。开展文物行政执法机制专项调研,推进执法监管领域信息技术应用试点。加强执法联动,完善文物违法犯罪案件行政责任、刑事责任、民事责任追究衔接机制;抓住典型案件,开展行政责任追究与社会监督。

  出台文物建筑消防工程设计要求,修订博物馆、文物保护单位风险等级规定,调整一、二、三级风险单位界定标准;制定文物保护单位安全和文物博物馆单位安全技术防范系统的管理指南。以电气火灾防控、野外文物安全、博物馆安防监管为重点,组织先进适用技术的研发与推广,推动形成“管人、管设备、管系统”的综合安全监管模式。

  (九)扩大对外交流合作,加强文物宣传工作

  配合国家外交大局,举办好中法建交50周年、中坦建交50周年、中马建交40周年文物精品展。推动与有关国家商签防止盗窃、盗掘和非法进出境文物双边协定。举办好第四届文化财产返还国际专家大会,进一步形成文物返还的国际共识。做好赴台湾中小型文物展览、庆祝澳门回归15周年以及赴香港敦煌文物展。制定文物对外交流与合作重点项目奖励办法,支持地方文物外展项目。

  组织以景德镇为主场城市的文化遗产日和国际博物馆日、国际古迹遗址日等活动。开通国家文物局官方微博,完善政府网站,加强信息公开,回应社会关切。指导中国文物报全新改版。改进网络舆情监测工作,及时妥善处置网络舆情事件。

  (十)巩固群众路线教育实践活动成果,形成作风建设的常态化机制

  紧紧抓住“四风”不放,已经纠治的防反弹,承诺解决的要兑现,新出现的问题不放过,把作风建设不断引向深入。认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》等各项规定,进一步建立健全密切联系群众、加强作风建设的各项制度。深入基层调查研究,重视总结地方经验。进一步减少会议、文件和活动,提高工作效率和工作质量。集中精力狠抓落实,各项工作都要有布置、有检查、有评估、有结果。要把作风建设纳入机关建设、纳入工作任务、纳入考评体系,努力实现作风建设的常态化,为全面深化改革、推进各项工作提供有力保证。

  同志们,让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识,团结一致,扎实工作,全面落实2014年工作任务,奋力谱写文物事业改革发展的新篇章!


责任编辑:张云鹏

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